疏解与提升同步推进

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“要加快推进第二批北京市属行政企事业单位迁入副中心，腾出的空间主要用于加强对首都核心功能的服务保障”“继续完善疏解激励约束政策体系，充分发挥市场机制作用，通过市场化、法治化手段增强向外疏解的内生动力”“加快建设北京国际科技创新中心和高水平人才高地，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”。在深入推进京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记对北京发展提出了新要求。疏解与提升一体推进，如车之两轮，并行不悖，共同推动北京实现高质量发展。

作为全国首个减量发展的超大城市，北京围绕“四个中心”战略定位，走出一条与众不同的高质量发展之路——牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，控增量和疏存量相结合，充分发挥“一核”辐射带动作用，推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，交通、生态、产业、公共服务等重点领域协同发展取得积极进展。

为从源头上严控非首都功能增量，北京发布并多次修订新增产业禁止和限制目录，累计不予办理新设立或变更登记业务超2.44万件。2014年以来，累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近千个，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标。

站在新起点上，北京将非首都功能疏解这个“牛鼻子”一抓到底，坚定疏解一般制造业企业，巩固区域性专业市场、物流中心疏解成果，推进教育、医疗等公共服务资源向外布局发展；第二批在京央企总部及二三级子公司等板块的疏解，已箭在弦上。

疏解绝非不要发展。作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，京津冀拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，尤以北京为重，人才、资金、技术等要素集聚，创新生态日臻完善。过去几年，北京将疏解腾退出的空间除优先用于保障中央政务功能、增补公共服务设施、实施留白增绿外，也为高精尖产业发展储备了更多空间。

北京着力构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重；强化企业的创新主体地位，形成一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业；巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药战略性新兴产业发展作为重中之重，打造世界级先进制造业集群。

目标已定，方向已明。瞄准2025年基本形成国际科技创新中心这一战略目标，致力于发挥首都教育、科技、人才优势，北京必将打造成世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。（作者：金观平）

来源：经济日报

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